在國務(wù)院總理李克強的政府工作報告中，對樓市調(diào)控有明確表態(tài)，但外界的解讀卻眾說紛紜。全國政協(xié)委員、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興昨日對樓市政策做出權(quán)威解讀，并強調(diào)，房地產(chǎn)調(diào)控包含三個思路：分類調(diào)節(jié)、協(xié)同調(diào)節(jié)、雙向調(diào)節(jié)。

　　對于此前被熱炒的“雙向調(diào)節(jié)”，仇保興表示，意指在供需兩端進行雙向調(diào)節(jié)。對于供需矛盾突出，房價上漲壓力大的城市，既要增加供應(yīng)，也要控制需求，特別是投機需求。

　　調(diào)控包含三個思路

　　政府工作報告中提到，“針對不同城市情況分類調(diào)控”。仇保興表示，中國目前的房地產(chǎn)市場分化嚴(yán)重，房價收入比超過10的城市大概有7、8個，房價收入比超過8的城市近20個，前述城市的房地產(chǎn)風(fēng)險較大，需要進行降溫。但與此同時，剩余600多個城市中，相當(dāng)一部分房地產(chǎn)市場較為疲軟，有些地方甚至出現(xiàn)空城。所以應(yīng)該實施分類調(diào)控，不應(yīng)該一刀切。

　　仇保興強調(diào)，部分樓市的風(fēng)險不可小覷。他舉例稱，海南省房地產(chǎn)市場崩潰以后，幾家大銀行的負(fù)債率猛漲，達(dá)到60%到70%的水平。此前溫州房屋均價才跌了20%，但銀行壞賬同步增加了20%。

　　他表示，分類調(diào)節(jié)的辦法意指：能局部調(diào)整的，就不要整體調(diào)整，調(diào)整手段對整體影響越小越好；能夠用經(jīng)濟手段調(diào)整的，就不要用行政手段調(diào)整，行政手段越少越好；能夠由城市政府調(diào)整的，就不要由中央政府代替，越是基層能夠主動調(diào)節(jié)的，越要納入基層政府調(diào)節(jié)。

　　對于第二層思路，仇保興解讀為“協(xié)同調(diào)節(jié)”。這一思路體現(xiàn)在政府工作報告中“增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)”的說法。

　　他表示，一個健康的城鎮(zhèn)化過程，是人民對城市空間公平占有的過程。如果“公平占有”這一點做不到，社會公平就很難樹立。加大棚戶區(qū)改造力度，有利于增加供給，平抑房價；增加共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，不僅減少了地方政府的資金壓力，更重要的是擴大了民眾參與度，強化監(jiān)督。這是對于市場機制的一個重要補充。

　　針對第三層思路，仇保興稱之為“雙向調(diào)節(jié)”。他表示，“雙向調(diào)節(jié)”意指供需雙向調(diào)節(jié)。對于供需關(guān)系緊張、房價上漲壓力大的城市，不僅要增加供應(yīng)，也要控制需求，特別是投機性需求。因為“在投資比較瘋狂的情況下，需求是無限膨脹的。”

　　今年房價“有漲有跌”

　　在遏制需求方面，仇保興又提出三個“去”字原則。具體而言，第一，通過大規(guī)模建設(shè)保障房和共有產(chǎn)權(quán)房，做到去市場單獨化。“房地產(chǎn)是空間的壟斷型，所以它不能由市場單方面來決定，這是國際的經(jīng)驗。所以說必須讓房地產(chǎn)回歸基本的居住功能。”他表示。

　　第二，以減少或停止對兩套以上的住房的貸款來去杠桿化。

　　第三，通過房地產(chǎn)稅來增加投機投資者的持有成本。他表示，房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅并非同一概念。在許多國家，兩個稅種更有效果，一個是消費稅，一個是空置稅。前者實行累進稅制，對購買首套房實行免稅，二套房實行低稅率，三套及以上的住房征收高額稅率。后者則是向空置的房屋征稅。

　　仇保興表示，這兩個稅種比較靈活，且可進可退。在制定房地產(chǎn)稅時，可參照上述思路。

　　對于今年的房價走勢，仇保興7日還向中國證券報記者表示，“有漲有跌”，“基本能夠平穩(wěn)”。

　　住建部副部長仇保興接受中國證券報記者采訪。