東部地區“一馬當先”增長格局漸被打破

　　“十一五”以來，在科學發展觀的指導下，我國區域發展呈現出一系列重大積極變化，東部地區“一馬當先”的增長格局逐漸被打破。2007年，西部地區經濟增速首次超過東部地區。2008-2011年，中部、西部和東北地區經濟增速連續4年超過東部地區，地區發展差距擴大的勢頭得到有效遏制，中西部地區發展步伐加快。

　　根據國家統計局科研所發布的2010年地區綜合發展指數報告，2000－2010年期間，中國四大區域的綜合發展指數穩步提升，其中東部地區由2000年的44.88%提升到2010年的65.32%，中部地區由2000年的35.93%提升到2010年的54.13%，西部地區由2000年的33.72%提升到2010年的52.23%，東北地區由2000年的38.96%提升到2010年的56.35%。

　　2001-2010年，東部、東北、中部和西部地區綜合發展指數年均增速分別為3.82%、3.76%、4.18%和4.47%，在四大區域中西部地區增速最快，中部地區次之。

　　2012年，我國經濟增幅普遍出現下降，各地經濟增速維持東慢西快格局，上半年GDP增長東部最慢，東北、中西部分別比東部高0.86、2.10和3.58個百分點。第三季度，東部地區經濟增幅出現回升，但GDP增長依然最慢，前三季度，東北、中西部分別比東部高0.87、1.68和3.3個百分點，其原因主要有以下幾點。

　　一是經濟結構調整。東部一些企業特別是傳統的加工制造業企業發展到一定程度，遭遇土地、勞動力等瓶頸制約，競爭優勢逐步喪失，于是向中西部地區轉移，而新的接替產業尚未發展起來，不足以彌補傳統產業市場份額的損失。

　　二是國際金融危機帶來的外需不振影響。東部地區增速明顯放緩，一個較為重要的因素就是外需對經濟增長的拉動力下降，2012年1-10月，東部地區貿易順差比上年同期僅增加137億美元，這主要是近兩個月的大幅增加所致，今年1-8月東部地區貿易順差比上年同期減少60億美元，外需的變化對東部地區經濟增長產生了不小的影響。

　　三是受國內房地產市場主動調控的影響，東部地區消費增幅也受到一定影響。近些年，隨著居民收入水平的不斷提高，消費結構悄然升級，由住房引致的消費是東部地區居民消費的大項，但東部作為房地產市場主動調控的重點區域，受影響比較大。

　　從前三季度消費品零售總額統計數據看，東部除福建增長15.8%（增幅并列第1位）、天津增長15.2（增幅列第19位）外，其余8省市增幅排名均在20以外，排名最后的4位均屬東部地區，分別為：浙江（13.2%）、北京（11.7%）、廣東（11.5%）和上海（9.1%）。

　　四是東北和中西部地區受益于國家投資項目帶動，投資增幅相對較高，而東部地區在企業效益下滑、信心不足的大環境下，投資增幅相對比較低，對經濟增長的拉動較弱。

　　五是經濟規模、發展階段不同，導致產生的政策效果不一。中西部地區經濟規模明顯小于東部地區，政策影響存在基數效應。同時，由于發展階段的不同，中西部地區慣性發展空間相對較大，對政策的敏感度更高。 


　　2013年各區域經濟增長格局基本不變

　　1、總體形勢判斷

　　由于過度重復建設形成的生產能力不能得到充分的利用和有效的釋放，成為過剩產能，由此構成了我國制造業的一大硬傷。工信部公布的統計數據顯示，在中國的24個行業中，有22個行業存在嚴重的產能過剩，鋼鐵業是產能過剩的大戶。短期看，產能過剩已直接導致了制造企業“去庫存”壓力的加速聚積。據匯豐PMI的分項數據，企業產成品庫存繼續增加，統計局發布的PMI數據也表明，9月原材料庫存指數為47%，盡管比8月份的45.1%有所提升，但仍處于50%的榮枯線之下。顯示我國經濟去庫存效果不彰，對未來經濟增幅的回升會構成一定的壓抑。

　　不過，由于我國幅員遼闊，地理差異巨大，資源稟賦也各不相同，形成了沿海與內地二元經濟，進而形成了發達地區和欠發達地區二元區域經濟，區域經濟差距的存在客觀上形成了區域發展“位勢”，使得我國經濟發展有“接替”能力，有利于促進整體經濟的平穩發展。

　　由此判斷，2013年我國經濟增長盡管大幅回升的市場內生動力不足，但保持平穩的概率比較大，在這樣的背景下，各區域經濟增長的格局基本不變。

　　2、區域經濟發展趨勢

　　首先，中西部將接替東部地區成為加工基地。轉變經濟增長方式，變粗放型增長為集約型增長，是當前我國經濟發展的一項重大戰略方針，是我國經濟實現長期持續發展的根本保證，但我國農業勞動力向非農產業轉移過程決定了我國勞動密集型產業發展的長期性，今后相當長的時期內我國經濟發展還要依賴勞動密集型產業發展，發展勞動密集型產業是我國國情的客觀要求，是我國經濟發展不可逾越的階段。

　　近些年來我國東部珠江三角洲、長江三角洲的許多城市和地區水、電、煤、地及勞動力成本都在快速上升，多數產業尤其是勞動密集型產業的邊際收益下降，產業生存發展的壓力日益增大，不得不向相對不發達的中西部地區轉移，由此，中西部地區將有望成為我國新的加工制造基地，而東部發達地區將承擔產業技術升級的重要任務。

　　其次，中西部地區仍處于快速發展期。總體上看，未來，我國在積極推進“住、行、學”短缺格局改變的過程中，將更多地通過城鎮化來推進經濟社會的發展。在這個過程中，經濟的發展將根據城鎮經濟的發展要求而展開。中國幅員廣大，各地區差異甚大，對中西部的大部分地區而言，今后相當一段時間內可能還將以工業化為經濟發展的主要推動力，對它們來說，城鎮化是經濟發展的一個重要推動力。但對東部地區的主要中心城市而言，城市化將成為經濟發展的主要推動力。

　　諸如北京、上海、廣州、天津、南京等城市將教育經濟、文化（包括影視、娛樂等）經濟、醫療保健經濟、養老經濟、旅游經濟、總部經濟、設計研發經濟、房地產經濟、物流航運經濟、金融經濟、商業經濟和會展經濟等逐步成為經濟發展的主要內容，經濟結構也將依此而調整，在轉向以城市經濟為重心的過程中，隨著新增工業項目（尤其是大型工業項目）的減少和工業的區域轉移，東部地區GDP增長率平穩甚至下降也就在情理之中。依據國外的經驗：城鎮化率一般在30%-50%范圍，是經濟高速發展期；50%-70%范圍為平穩發展期，目前東部城鎮化率剛剛超過60%，而中西部正處在30%-50%之間的最佳增長期。因此，從驅動經濟增長的主要動力看，中西部地區增速將快于東部發達地區，中西部地區依然處于快速發展期。

　　3、區域經濟發展形勢分析

　　第一，中西部固定資產投資增幅相對高。2013年，“十八大”確定的我國未來經濟社會發展新思路將進一步激發全國上下改革開放和加快發展的熱情，同時2013年還是“十二五”規劃中期評估年份，國家層面將對各級地方政府規劃執行情況全面檢查評估，各級地方政府為努力上交滿意的答卷，將積極推動地方經濟發展。從2012年各地公布的投資計劃看，地方政府投資沖動很強，各地都想上大項目。分區域看，中西部地區投資有望繼續保持相對較高的增幅，原因：一是政策支持。吳邦國在第五屆中國西部國際合作論壇上強調，將以更大的決心、更強的力度、更有效的措施，深入實施新一輪西部大開發戰略，繼續加大中央財政對西部地區投入力度。二是產業轉移帶動投資擴張。由于發展階段的不同，加上產業轉移的影響，中西部地區在擴大投資方面有更大的空間，如在2012年舉辦的西部國際博覽會上，西部簽約項目400個，投資額達到5067.66億元，較上一屆增長28.43%。三是企業效益不佳，投資比較謹慎，對東部發達地區的影響更大些。

　　第二，影響消費需求的有利因素西部更多。近年來，我國城鄉居民收入增長明顯加快，為擴大消費奠定了堅實的收入基礎。受節能產品補貼政策、消費金融快速發展等影響，消費正成為當前中國經濟增長中一股相對穩定的力量。分區域看，影響2012年消費增長的因素在2013年變化不大，住房調控政策將保持穩定，環保政策會進一步完善，同時，社會保障將取得更大進展，溫家寶指出，政府寧肯少上幾個項目，也要確保對社會養老保險制度的投入，要根據經濟發展、財政收入、物價變動等因素建立科學合理的保障水平調整機制。這幾方面，中西部相對有利，一是收入增幅相對較高；二是受調控影響相對較小；三是由于社會保障覆蓋面及水平存在差距，國家加強社會保障工作，中西部受益更大。

　　第三，對外貿易的影響依然存在。總體看，2013年國際經濟環境依然復雜多變，全球經濟仍將處于深度結構調整之中，經濟增長動力不足，區域經濟環境面臨許多不確定因素，我國對外貿易改善的難度比較大。這對依賴外需更強的東部地區影響更大，而中西部地區受到的影響相對較小。

　　依據上述分析，如果世界經濟不出現嚴重惡化，中國宏觀經濟政策延續目前的態勢，對我國四大區域經濟增長的預測如下：2012年，東部地區經濟增長9%左右；中部地區增長11%左右；西部地區增長12.5%左右；東北地區增長10%左右。2013年，東部地區經濟增長9.5%左右；中部地區增長11.5%左右；西部地區增長12.8%左右；東北地區增長10.4%左右。


　　區域經濟發展存在的問題

　　我國區域經濟發展中的突出問題主要表現為：缺乏有效的區域合作機制，使地區利益協調困難，基礎建設重復布局，區域產業結構趨同，缺乏統一的區域市場體系，導致商品和生產要素區域之間難以自由流動和優化組合，區域比較優勢難以體現，區域經濟未能有效實現規模經濟與集聚經濟效應等。

　　第一，區域競爭激烈，宏觀調控面臨新的挑戰。為了縮小差距、實現區域協調發展和分享大國崛起的成果，后發地區的發展熱情極大地增強，各地在強化“發展是第一要務”理念的基礎上，全面實施追趕戰略。這種如饑似渴的發展熱情和現行地方財政體制相結合，使地區之間的競爭愈演愈烈。

　　在這種情況下，中央政府既要適當抑制各地的盲目沖動和過度投資行為，又要努力保護地方發展的積極性，要在現有地方經濟發展和競爭格局中使這兩方面保持平衡，的確存在較大的難度。

　　第二，區域政策差別化不夠。目前我國區域政策制定的基本空間單元過大，在制定政策時，不少都是在重復或強調全國的普惠政策，真正有差別的政策種類少、力度小。

　　比如，財政轉移支付這樣的關鍵性政策，往往都是定性描述，實際可操作的細則并不多，對于區域協調發展的作用有限。只有不同區域間實行差別化扶持政策，才能有效引導生產要素合理配置，促進城鄉、區域和經濟社會協調發展，充分體現各區域的特點與優勢，但目前做得很不夠。

　　第三，中西部地區持續發展的機制尚未形成。中西部近幾年發展速度雖然很快，但很大部分來自國家對交通、通訊、文化、科技、能源、礦業的投資拉動，還有中央大企業對中西部若干產業項目的投資拉動。真正意義上東部的民營企業、中小企業向中部、西部產業規模性轉移還遠遠不夠，中、西部可持續發展的內在機制尚未形成，還沒有形成有別于東部發達地區的獨特的發展路徑。

　　多舉措促進區域協調發展

　　1、建立和完善超越地方利益的區域協調機制

　　區域經濟協同發展是一種多贏的經濟發展模式，需要建立健全科學合理的協同發展機制和制度框架，實施跨區域協調操作。在目前地方保護主義和市場分割的情況下，特別需要建立一個超越地方利益、有調控能力的協調機構和組織運行機制，制定科學合理的區域協同發展政策，對各區域經濟發展方向、規模與結構等進行科學引導和有效約束；推進各區域協調互動，建立區域經濟協同發展信息溝通平臺和高效的物流網絡系統；打破市場分割，建立生產要素自由流動的區域大市場，實現在各區域之間資源流動與優化配置。在區域經濟發展和生產要素流動方面模糊各區域的行政區劃界限，培育密切的區域空間協同關系，實現生產要素自由流動，實現區域間的優勢互補，推動各區域走協同發展的道路，發揮全國經濟的整體優勢最大化。

　　2、推進區域間公共服務均等化

　　推進區域間基本公共服務均等化是我國當前及未來相當長時期內促進區域協調發展中的首要目標，對于我國這樣一個國土面積廣袤、發展差異巨大的國家，區域之間經濟發展的差距在短期內難以縮小，但為各地區居民提供均等的基本公共服務水平則是有可能、有條件實現的，通過為各地區居民提供均等化的基本公共服務，有利于為勞動力的區際流動創造條件，是按照市場經濟的方式縮小區域間經濟發展水平差距的有效手段。當前要重點提高欠發達地區義務教育和基本醫療衛生服務水平，建立有利于勞動力流動的人口管理和基本社會保障制度。推進區域間義務教育均衡發展，加快中西部地區貧困人口、少數民族和邊境地區義務教育發展水平，在確保義務教育數量的同時，大幅度提升質量。應繼續在辦學條件、師資水平、教育質量等方面進一步縮小區域間差距，鞏固九年義務教育成果。提高中西部欠發達地區基本醫療和公共衛生服務水平，加強服務體系建設，逐步增加服務內容，健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。

　　3、引導產業從沿海向中西部地區有序轉移

　　產業轉移是企業的自發行為，受市場規律的支配，但政府可以科學地運用產業轉移的規律，吸取國際產業轉移的經驗和教訓，采取有效措施，引導產業有序轉移，避免產業無序轉移所造成的弊端，促進區域產業協調發展。當前，我國東部發達區域向中西部地區的產業轉移趨勢已經初步形成。建議加強協調，做好組織對接。鼓勵東西部省區之間設立產業轉移及對接協調機構，建立穩定和高效的操作協調機制，定期不定期加強協調與溝通，促進東西部省區間勞動密集型產業對接，使東部勞動密集型產業轉移與承接的成本更小、代價更低、周期更短、效果更好。二是深化改革，為產業轉移創造良好環境。中西部地區應進一步轉變政府職能與管理方式，提高政務服務的透明度和效率，為企業發展創造公平的制度環境，同時要制訂促進本區域承接勞動密集型產業轉移的政策措施。三是加大投入，完善基礎建設，進一步加強供水、供電、交通、通信等基礎設施和公共設施建設，增強服務功能，為承接東部勞動密集型產業梯度轉移提供良好硬件環境。四是限制污染企業的轉移，強調在轉移過程中引導企業提升技術水平和管理水平，減少對轉入地的環境污染，提高對資源的利用效率。

　　4、完善區域協調的市場機制

　　實施區域發展總體戰略，促進區域經濟協調發展，不在于區域規劃的多少以及區域特殊政策的博弈，更需要在完善市場機制上下工夫。實際上，不少經濟轉型成功的國家，并沒有推出太具體的區域發展規劃，只是提供有利于經濟發展的公平競爭環境和非歧視性的人口流動保障，從而達到經濟集聚、地區協調發展，如德國漢堡的人均GDP超出東北部落后地區兩倍，但兩個地區的福利卻沒有差異，人均收入水平也相差無幾。因此，促進區域協調發展，須以健全的市場經濟體制為基礎，消除制約地區比較優勢發揮的行政體制障礙和不合理的價格形成機制，最大程度上發揮不同地區所具有的要素稟賦、規模經濟和競爭優勢，構建區域間合理的競爭與合作關系，實現全國整體利益的最大化。目前，一方面要糾正要素價格扭曲現象，用價格杠桿引導各類生產要素合理流動，優化要素資源配置，提高經濟效益，促進社會總財富增加。另一方面要正確應對生產要素供需的結構性變化，各地應遵循市場規律，利用不同地區對要素需求的差異，拓展地區間要素配置效率提升的空間，引導和促進區域間生產要素合理流動。

（作者：胡少維 國家信息中心宏觀政策動向課題組）